“十三五”開局之年，備受關註的《水汙染防治行動計劃》(下稱“水十條”)細則有望在年內落地。

       1月11日，2016年全國環境保護工作會議在北京召開，環保部部長陳吉寧在會議上指出，2016年是確定“十三五”環境保護頂層設計的一年，環保工作任務艱巨。要求深化水汙染防治，出臺“水十條”實施情況評估考核辦法和實施細則，開展流域綜合管理試點等工作。

《中國經營報》記者最新了解到的信息顯示，目前包括山東、安徽等省份在內，已經有近30個省(區、市)公布了水汙染防治工作方案。今年隨著“水十條”細則的出臺落地，萬億治水盛宴亦將開啟。

重拳治水

      “取締‘十小’企業、整治‘十大’行業、采用‘紅黃牌’制度管理超標企業”，2015年，在“大氣十條”落地一年之後，“水十條”重磅出臺，鐵腕治汙也將進入“新常態”。

       一直以來，我國水資源保障能力脆弱，水汙染隱患難除。公開數據顯 示，我國工業、農業和生活汙染排放負荷大，全國化學需氧量排放總量為2294.6萬噸，氨氮排放總量為238.5萬噸，遠超環境容量。全國地表水國控斷面 中，仍有近十分之一(9.2%)喪失水體使用功能(劣於Ⅴ類)，24.6%的重點湖泊(水庫)呈富營養狀態；不少流經城鎮的河流溝渠黑臭，飲用水汙染事件 時有發生。全國4778個地下水水質監測點中，較差的監測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個重要海灣中，6個水質為差或極差。

       “水汙染治理顯然已經到了退無可退的境地，”湖北一名地方環保官員對記者表示，“長期以來，地方政府在治理水資源等環境汙染問題時，經常會在經濟發展與治汙方面難以權衡，導致水汙染問題遲遲難以根治。”

       而“水十條”的出臺，以往那些汙染的源頭行業、企業將成為重拳出擊的對象。2016年底前，按照水汙染防治法律法規要求，小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重汙染水環境的不符合國家產業政策的“十小”企業生產項目會被全部取締。另外，造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍十大行業也將被專項治理。

        自2016年起，環保部將定期公布環保“黃牌”“紅牌”企業名單，對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。

       據了解，隨著“水十條”細則的出臺落地，問責制也將進一步細化落實。環保部將和各省市簽訂水汙染防治目標責任書，地方若治理不力將面臨強力問責。

       記者獲悉，“水十條”鐵腕治水，很可能會對地方實行“一崗雙責”。屆時各省(區市)政府會簽訂目標責任書，如若未能通過年度考核的，相關部門有關負責人 則會被約談，提出整改意見，予以督促，與之相關的地區和企業建設項目環評會被實施限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境汙染事件的，以及 幹預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。

       “不好好幹，麻煩就大了，”國研中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示，“水十條”明確提出，如部門或地方政府沒有很好地完成分解任務，將被監察等部門約談，也顯示了其權威性。

       據環保部汙染防治司副巡視員陳永清介紹，環保部還在牽頭編制《長江經濟帶生態環境保護規劃》《近岸海域汙染防治工作方案》等多項規劃，2016年內還將完成水汙染防治法修訂草案的起草工作，並全面吸納“水十條”有關內容。

萬億盛宴將啟

       隨著“水十條”細則的逐步落地，由此帶動的萬億環保盛宴也備受市場期待。

       按照國務院在2015年4月16日對外發布的“水十條”，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大重點流域水質優良比例總體要達 到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類比例總體高於93%。

       環保部對“水十條”的官方解讀認為，“水十條”通過加大治汙投資力度，大幅提升汙染治理科技、環保裝備研制和產業化水平等措施，將帶動環保產業新增產值 約1.9萬億元，其中直接購買環保產業產品和服務約1.4萬億元，使環保產業成為新的經濟增長點。有業內人士據此估算，“十三五”期間，完成“水十條”目 標至少需要投入資金4萬億~5萬億元。

      “大氣汙染因為霧霾問題而備受關註，而水汙染問題其實有過之而無不及。”博天環境一名市場銷售人員向記者表示，水汙染治理往往涉及土壤凈化、固廢處理等問題，難度大，投入也大，“經濟新常態下，大家(環保行業)都指望在‘水十條’的帶動下迎來新一輪增長”。

       國家發展改革委副主任張勇表示，近年來，我國不斷加大對環保產業的投入力度。據其透露，從2014年開始，我國已累計投資9000多億元，用於開展國土生態整治、大氣汙染防治和清潔水工程。

       根據環保部的分析，利用投入產出模型測算，“水十條”的實施預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，其中直接貢獻占13%，間接貢獻占87%；帶動環保產業新增產值約1.9萬億元。

E20環境平臺解讀認為，“水十條”涉及工業水汙染處理、城鎮水汙染治理、環境監管等多方面，到2020年，完成相應目標需投入資金4萬億~5萬億元，其中各級地方政府需投入約1.5萬億元。

PPP項目或受益

       面對萬億級的投資需求，政府不再單打獨鬥，決定全面引進社會資本。

       根據財政部和環保部聯合發布的《關於推進水汙染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，在水汙染防治領域將大力推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，逐步將水汙染防治領域全面向社會資本開放。其中，飲用水水源地環境綜合整治等為PPP推進的重點領域。

       據陳永清介紹，環保部將聯合財政部，采取PPP模式打包實施一批“水十條”重大項目。不過由於目前社會資本還沒有大規模進入水汙染防治領域，各級地方政府還要進一步拓展資金渠道。

       此前，有媒體報道稱，財政部將以股權的形式投資PPP基金，規模為1500億元，各地方政府則相應地成立了百億級的基金，用以支持PPP項目的發展。

2015年9月29日，財政部公布第二批政府和社會資本合作(PPP)示範項目，涉及206個項目，總投資金額達6589 億元。其中，水務方面的項目投資占比為14%。

       E20環境平臺發布的統計數據顯示，2015年的超億元PPP項目在水務、固廢、大氣三大領域都有分布，而且有多個水務、固廢綜合項目，水務相關的項目 有136個，固廢相關的有6個，大氣相關的有2個，水務相關的超億元PPP項目占據了總數約95%的份額。據記者統計，僅北控水務、碧水源（300070）、東方園林（002310）、首創集團、雲南水務這5家公司就占據了約88%的份額。

       “PPP項目並非穩賺不賠的買賣，”有業內人士對記者表示擔憂，在該人士看來，盡管有政府的參與，但項目能否順利推進仍存在諸多變數，由於當下市場環境 存在缺乏契約精神、公開透明的市場化監管，以及政企權職不清等問題，如何才能讓政府和社會資本實現互動雙贏，這對政企雙方而言，都會是一個不小的考驗。